Інформаційне повідомлення щодо “Про зміну типу та перейменування Головського закладу загальної середньої освіти“

Інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення

проєкту рішення Східницької селищної ради “Про зміну типу (пониження рівня) та перейменування Головського закладу загальної середньої освіти І-ІІ рівнів Східницької селищної ради Дрогобицького району Львівської області 

1. Найменування організатора громадського обговорення – Східницька селищна рада.

2. Ініціатор громадського обговорення – відділ освіти Східницької селищної ради.

3. Мета: врахування думки жителів с. Головське Східницької територіальної громади, при прийнятті рішення Східницької селищної ради про реорганізацію Головського закладу загальної середньої освіти І-ІІ рівнів Східницької селищної ради Дрогобицького району Львівської області в Головську початкову школу Дрогобицького району Львівської області.

4. Предмет громадського обговорення– пропозиції (зауваження) жителів          с. Головське Східницької територіальної громади до проєкту рішення Східницької селищної ради щодо реорганізації Головського закладу загальної середньої освіти І-ІІ рівнів Східницької селищної ради Дрогобицького району Львівської області.

5. Економічне обґрунтування та законодавчі підстави прийняття рішення Східницької селищної ради щодо реорганізації  Головського закладу загальної середньої освіти І-ІІ рівнів Східницької селищної ради Дрогобицького району Львівської області.

       Мережа закладів освіти, що не була оптимізована на рівні районів, передана громадам в такому ж неоптимізованому стані. Утримання шкіл з малою наповнюваністю – є непосильним навантаженням на місцевий бюджет, враховуючи, що розподіл освітньої субвенції не спирається на фактичну наповнюваність класів, а здійснюється відповідно до розрахункової, яку не в змозі забезпечити маленькі школи. Згідно з Порядком та умовами надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 6                   (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2024 № 245) “Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 6 і від 27 грудня 2017 р. № 1088” з 1 вересня 2025 року  не фінансується коштом освітньої субвенції заробітна плата вчителів у школах із кількістю учнів менш як 45 осіб, а з 1 вересня 2026 року не будуть фінансуватися заклади освіти, у яких менш як 60 учнів. Це рішення не стосується початкових шкіл, які є окремими юридичними особами. Такі реалії стимулюють процеси оптимізації освітньої мережі на рівні громади.

Розвиток мережі комунальних початкових шкіл, гімназій забезпечують районні, міські, сільські, селищні ради.

У разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов’язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

 Реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проєкту, відповідного рішення засновника.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (стаття 19) та Законами України.

Згідно з частиною 1 статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю, вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до пункту 30 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Згідно зі статтею 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники).

Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства.

Враховуючи вищевказані положення, оптимальне функціонування мережі закладів загальної середньої освіти Східницької територіальної громади повинно виходити з об’єктивно існуючого запиту на освітні послуги.

Мережа закладів освіти Східницької селищної ради становить 11 закладів загальної середньої освіти, в яких навчається 1431 учень. З державного бюджету виділяються кошти освітньої субвенції, яка передбачена виключно на заробітну плату педагогічних працівників. Основною складовою у розрахунку даної субвенції є розрахункова кількість учнів, наповнюваність класів, яка визначається з урахуванням кількості населення та щільності його проживання. Для закладів освіти Східницької територіальної громади середня розрахункова наповнюваність визначена на рівні 14,5 учнів. Головський заклад загальної середньої освіти І-ІІ рівнів не відповідає вимогам щодо наповнюваності класів, адже середня наповнюваність класів у цьому закладі складала у 2024 році – 4,9 учнів, у 2025 році – 4,8 учнів. Показник наповнюваності є незмінно низьким протягом тривалого часу, що свідчить про низький соціальний попит сільської громади на освітні послуги на вказаній території.

Демографічна ситуація. У Головському закладі загальної середньої освіти І-ІІ рівнів у 2023-2024 навчальному році навчалося 39 учнів на початок року (36 учнів на кінець року): у першому класі – 5 учнів, у другому класі – 5 учнів, у третьому – 5 учнів, у четвертому – 5 учнів, у п’ятому – 6 учнів, у шостому – 3 учні, у сьомому – 5 учнів, у восьмому – 4 учні, у дев’ятому — учні відсутні; у 2024-2025 н.р. навчалось 43 учні: у першому класі – 4 учні, у другому класі – 5 учнів, у третьому – 5 учнів, у четвертому – 5 учнів, у п’ятому – 6 учнів, у шостому – 6 учнів, у сьомому – 3 учні, у восьмому – 5 учнів, у дев’ятому – 4 учні; у 2025-2026 н.р. згідно з перспективною мережею буде навчатись 46 учнів: у першому класі – 7 учнів, у другому класі – 4 учні, у третьому – 5 учнів, у четвертому – 5 учнів, у п’ятому – 5 учнів, у шостому – 6 учнів, у сьомому – 6 учнів, у восьмому – 3 учні, у дев’ятому – 5 учнів. Тобто, жоден з класів впродовж 3-х років не відповідає розрахунковому рівню наповнюваності, кожен рік по два-три класи не сформовані, бо не відповідають мінімальному рівню наповнюваності, а один клас у 2023-2024 н.р. взагалі відсутній. Подібна ситуація буде зберігається і в наступні роки. Вартість утримання одного учня в Головському закладі загальної середньої освіти І-ІІ рівнів становить 78,102 тис. грн. на рік. Середня вартість утримання учня по Східницькій територіальній громаді становить 38,157 тис. грн. Кількість учнів на одного вчителя складає 3 дитини.

Таким чином, Головський ЗЗСО І-ІІ рівнів використовує кошти за рахунок інших закладів освіти. Економія при проведенні реорганізації закладу освіти становитиме орієнтовно 2152,5 тис. грн. на рік. Слід зазначити, що це будуть кошти не освітньої субвенції, а місцевого бюджету. 

Головним у діяльності освітнього закладу є забезпечення якісних освітніх послуг. Проблема в тому, що частина учнів закладу навчаються в неповних класах. Відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту» кількість учнів у класі (наповнюваність класу) державного, комунального закладу освіти не може становити менше 5 учнів. Але впровадження норм Закону України «Про повну загальну середню освіту» не містить норм організації навчання в неповних класах. У статті 12 вказаного Закону зазначається, що «у разі якщо кількість учнів не дозволяє утворити клас, учні можуть продовжити навчання в цьому закладі освіти за однією з інших (крім очної) форм здобуття повної загальної середньої освіти або в іншому закладі освіти із забезпеченням територіальної доступності». Організація індивідуального навчання – це така форма навчання, коли дитина має менше годин навчання, ніж у класі з повною наповнюваністю. Для учнів 1-4 класів розрахунок годин проводиться з норми 5 годин (уроків) на учня, для 5-9 класів – 8 годин (уроків). У повному класі протягом тижня учень працює на 23-24 уроках. 

З 01.09.2026 року учні  5-9 класів Головського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів будуть забезпечені організованим підвезенням шкільним автобусом до Східницького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ рівнів Східницької селищної ради.

Якщо говорити про поширене твердження, що немає школи – немає села, то знову ж, якщо в селі залишилося настільки мало дітей, що школа стала категорично малокомплектною, то це не тому, що щось не так зі школою, чи не допрацьовує влада – це закономірні процеси, які існують в усьому світі і в Україні зокрема. На сьогодні немає необхідності у великій кількості людей, зайнятих у сільському господарстві, тому що з’являється потужна сільськогосподарська техніка та технології, які не потребують застосування ручної праці.

Реалізація рішення Східницької селищної ради щодо  реорганізації  Головського закладу загальної середньої освіти І-ІІ рівнів Східницької селищної ради Дрогобицького району Львівської області підвищить якісний показник освіти, рівень підготовки здобувачів освіти, педагогічного колективу, вміння учнів набувати навичок спілкування в колективі однолітків, вчитися здобувати лідерські риси, мати можливість повноцінного розвитку своїх здібностей та творчої майстерності у конкурентному учнівському середовищі, формування у здобувачів освіти стійкої мотивації до кращих результатів у навчанні. Зниження  вартості утримання одного учня дасть економію коштів. Вивільнені кошти будуть направлені для покрашення фінансування освітньої галузі громади.

6. Поштова адреса та адреса електронної пошти для подання пропозицій (зауважень): вул. Золота Баня, 3, селище Східниця, Дрогобицький район, Львівська область, 82391, відділ освіти Східницької селищної ради; в електронному вигляді: e-mail: shidnitca.osvita@ukr.net. 

Пропозиції (зауваження) учасників громадського обговорення подаються у письмовій формі, надсилаються електронною поштою із зазначенням прізвища, імені, по батькові та адреси особи, яка їх подає, з 11 квітня 2025 року по 11 квітня 2026 року.

Пропозиції (зауваження) учасників громадського обговорення в усній формі надаються під час проведення громадського обговорення.

7. Місце, час проведення громадського обговорення, реєстрації учасників – громадське обговорення відбудеться в приміщенні Народного дому селища Східниця (вул. Промислова, 1) Східницької селищної ради.

Примітка: для проведення реєстрації учасникам громадського обговорення необхідно мати при собі паспорт громадянина України або інший документ, який посвідчує особу і підтверджує проживання на законних підставах у межах територіальної громади.

Час проведення та реєстрації громадського обговорення буде повідомлено додатково.

До участі в обговоренні запрошуються всі жителі Східницької громади.